Анализ Закона о государственном контроле. Часть 2

Раздел 1. Определение государственного (муниципального) контроля, виды и предмет контроля.
Раздел 3. Система управления рисками.
Раздел 4. Контрольные органы, их права, обязанности и оценка эффективности.
Раздел 5. Контролируемые лица и их права. Возмещение ущерба при проверке. Проверки субъектов МСП в 2022 году.

Информационные системы ГМК (ст. 17)

Цель создания — обеспечение прозрачности проведения проверок, достигаемая за счёт открытости информации о видах контроля и мероприятиях, проводимых органами ГМК.

Закон предусматривает наличие 5 видов систем:

1. Единый реестр видов федерального, регионального и муниципального контроля (Единый реестр видов контроля);
2. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ);
3. Информационная система досудебного обжалования;
4. Реестр заключений о соответствии обязательным требованиям (Реестр заключений о соответствии);
5. Информационные системы контрольных (надзорных) органов.

Единый реестр видов контроля

Этот реестр является частью ФГИС Госуслуги. До 1 ноября 2021 года всем органам исполнительной власти субъектов и МСУ было рекомендовано заполнить Реестр.

Какие сведения содержатся?

1. Перечень видов ГМК;
2. Сведения об органах ГМК и их территориальных подразделениях;
3. Содержание видов контроля (информация о контролируемых лицах, перечень индикаторов риска, сведения, которые могут запрашивать органы ГМК и т.д.);
4. Сведения о профилактических и контрольных мероприятиях, возможных при осуществлении контроля;
5. Информация о НПА, регулирующих вид ГМК.

Подробный порядок формирования и ведения реестра установлен в Постановлении Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861.

ЕРКНМ

Сведения о контрольных мероприятиях теперь находятся на сайте бывшего Единого реестра проверок, который стал частью ЕРКНМ.

Какие сведения содержатся?

1. Информация обо всех видах КНМ: контрольной закупке, мониторинговой закупке, выборочном контроле, инспекционном визите, рейдовом осмотре, документарной проверке, выездной проверке, выездном обследовании, наблюдении за исполнением обязательных требований.
2. Сведения о действиях органов ГМК, таких как: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытания, экспертиза, эксперимент, отнесение объектов контроля к определённым категориям риска.
3. Сведения о жалобах на действия органов ГМК.

Кроме случаев, предусмотренных законом, проведение любого КНМ без предварительного отражения сведений о нём в ЕРКНМ запрещено. Внесение сведений «задним числом» исключено (п.п. 4, 5 ст. 19 Закона № 248-ФЗ).

Подробный порядок формирования и ведения реестра установлен в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604.

Информационная система досудебного обжалования

Система является частью ФГИС Госуслуги, порядок обжалования регулируется главой 9 Закона № 248-ФЗ.

Внимание! Обязательный порядок досудебного обжалования решений и действий органов ГМК вступает в силу с 1 января 2024 г.

Реестр заключений о соответствии

Реестры создаются органами государственной власти в случаях, предусмотренных законом. Информационное взаимодействие осуществляется через ФГИС Госуслуги.

Например, Минпромторг России создал Реестр заключений о соответствии производителя лекарственных средств требованиям надлежащей производственной практики (Приказ Минпромторга России от 17 декабря 2015 г. № 4119).

С 1 июля 2018 г. ведётся государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (Постановление Правительства РФ от 24 июля 2017 г. № 878).

Информационные системы органов ГМК

Эти системы обеспечивают взаимодействие органа ГМК и проверяемых в рамках отдельного вида надзора, но чаще всего используются для учёта объектов контроля и контролируемых лиц (например, Реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности).

Реестр обязательных требований

С 1 июля 2021 г. был запущен публичный портал Реестра обязательных требований, на котором можно узнать, какие требования предъявляются к конкретному виду деятельности. Поиск осуществляется по ОКВЭД.

Электронный документооборот (ЭДО)

С 1 января 2025 года все документы, которые будут оформляться органами ГМК в ходе их деятельности, должны составляться исключительно в электронном виде и подписываться УКЭП. Для отдельных видов надзора этот порядок может быть введён ранее.

До наступления этой даты органы ГМК имеют право взаимодействовать с проверяемыми с использованием бумажного документооборота и почтовой связи.

Типовые формы документов, используемые органами ГМК, утверждены приказом Минэкономразвития от 31 марта 2021 года № 151. Этот приказ включает в себя:

1. Типовые формы решений о проведении контрольных надзорных мероприятий (КНМ);
2. Типовые формы актов КНМ;
3. Типовую форму предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Внимание! Использование любых неутверждённых форм документов, а также выход за пределы предмета проверки, указанного в решении, является основанием для обжалования действий органа ГМК.